Source : FigaroVox<\/p>\n
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Par Jean-Charles Brisard, Pr\u00e9sident du CAT<\/p>\n
FIGAROVOX\/TRIBUNE- Jean-Charles Brisard, pr\u00e9sident du Centre d’analyse du terrorisme,\u00a0<\/strong>fait le bilan des derni\u00e8res ann\u00e9es en mati\u00e8re de lutte contre le terrorisme, et \u00e9num\u00e8re les\u00a0<\/strong>d\u00e9fis que devra relever le prochain pr\u00e9sident de la R\u00e9publique.<\/strong><\/p>\n Jean-Charles Brisard est pr\u00e9sident du Centre d’analyse du terrorisme (CAT).<\/p>\n <\/p>\n Une r\u00e9cente table ronde sur le terrorisme r\u00e9unissant les repr\u00e9sentants des principaux candidats\u00a0\u00e0 l’\u00e9lection pr\u00e9sidentielle organis\u00e9e par le Centre d’Analyse du Terrorisme (CAT) a montr\u00e9 qu’en\u00a0d\u00e9pit de convergences sur les aspects techniques d\u00e9passant les clivages partisans, le sujet\u00a0reste empreint de dogmatisme. Les d\u00e9fis que le futur Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique devra relever\u00a0dans ce domaine sont pourtant cruciaux pour la s\u00e9curit\u00e9 nationale, et ce quelle que soit\u00a0l’\u00e9volution de l’organisation terroriste \u00c9tat Islamique: l’adaptation de notre outil de\u00a0renseignement \u00e0 la massification du ph\u00e9nom\u00e8ne djihadiste et de ses manifestations violentes dans notre pays, la prise en compte des \u00e9volutions tactiques des individus et des groupes\u00a0djihadistes, la question des retours, et, au-del\u00e0, l’enracinement du ph\u00e9nom\u00e8ne djihadiste et de la\u00a0radicalisation.<\/p>\n Depuis 2012, six lois ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9es sur le terrorisme, soit plus d’une par an, sans compter les\u00a0lois relatives \u00e0 l’\u00e9tat d’urgence et \u00e0 sa prorogation. Aucune autre l\u00e9gislature sous la V\u00e8me\u00a0R\u00e9publique n’avait autant l\u00e9gif\u00e9r\u00e9 pour adapter les outils \u00e0 la menace, sans toutefois r\u00e9former\u00a0les structures et les m\u00e9thodes.<\/p>\n Nous continuons \u00e0 privil\u00e9gier une approche centralis\u00e9e et sp\u00e9cialis\u00e9e de la lutte antiterroriste\u00a0h\u00e9rit\u00e9e des premi\u00e8res lois de 1986, soit il y a plus de 30 ans, alors que nous ne sommes plus\u00a0seulement confront\u00e9s \u00e0 la menace directe de groupes, mais de plus en plus \u00e0 une menace\u00a0diffuse et implant\u00e9e. Cette \u00e9volution devrait nous inciter au renforcement des outils de d\u00e9tection\u00a0pr\u00e9coce des signaux faibles \u00e0 travers un maillage territorial du renseignement, ainsi qu’\u00e0 un\u00a0travail d’analyse pluridisciplinaire de la menace face \u00e0 des profils multiples. Ainsi des \u00e9quipes\u00a0interservices permanentes et th\u00e9matiques pourraient \u00eatre mises en place afin d’appr\u00e9hender la\u00a0menace sous diff\u00e9rents angles, plut\u00f4t que de multiplier les dispositifs de coordination d’une architecture administrative devenue trop complexe.<\/p>\n Outre le renforcement du renseignement territorial, cette \u00e9volution implique une v\u00e9ritable r\u00e9volution culturelle au sein de nos services, qui doit s’enrichir de l’analyse d’un ph\u00e9nom\u00e8ne en perp\u00e9tuel mouvement<\/strong><\/p>\n Outre le renforcement du renseignement territorial, qui fait l’objet d’un quasi-consensus parmi\u00a0les candidats \u00e0 l’\u00e9lection pr\u00e9sidentielle, cette \u00e9volution implique une v\u00e9ritable r\u00e9volution\u00a0culturelle au sein de nos services, dont la culture d’enqu\u00eate demeure essentielle, mais qui doit\u00a0s’enrichir de l’analyse, notamment prospective, d’un ph\u00e9nom\u00e8ne en perp\u00e9tuel mouvement. Cela\u00a0n\u00e9cessite \u00e9galement une ouverture au monde de la recherche et de l’universit\u00e9 sur ces\u00a0questions, dynamique qui \u00e9tait d’ailleurs souhait\u00e9e par l’ancien ministre de l’int\u00e9rieur et actuel\u00a0premier ministre. Il s’agirait notamment, sur le mod\u00e8le de nombreux pays europ\u00e9ens et anglosaxons,\u00a0d’adosser au minist\u00e8re de l’int\u00e9rieur un organe parapublic permanent d’analyse et de\u00a0prospective destin\u00e9 \u00e0 anticiper les mutations de la menace.<\/p>\n S’agissant de l’anticipation et du traitement de la menace, un programme de formation tous\u00a0azimuts au ph\u00e9nom\u00e8ne djihadiste et aux nouveaux modes op\u00e9ratoires terroristes est devenu\u00a0n\u00e9cessaire, tant pour les personnels de s\u00e9curit\u00e9 publics et priv\u00e9s, que pour les magistrats et\u00a0avocats non sp\u00e9cialis\u00e9s. Ces derniers auront \u00e0 traiter dans les prochaines ann\u00e9es un\u00a0contentieux de masse li\u00e9 aux fili\u00e8res djihadistes ainsi qu’aux retours du th\u00e9\u00e2tre des op\u00e9rations\u00a0terroristes, notamment de femmes et de mineurs.<\/p>\n Le retour des djihadistes du th\u00e9\u00e2tre des op\u00e9rations syro-irakien constitue une source de\u00a0pr\u00e9occupation. Cette perspective doit cependant \u00eatre appr\u00e9ci\u00e9e \u00e0 sa juste mesure, notamment\u00a0au regard de l’histoire moderne de l’engagement de combattants \u00e9trangers sur des terres de\u00a0djihad. Le spectre d’un retour massif de djihadistes est improbable compte tenu des mesures\u00a0pr\u00e9ventives et dissuasives d\u00e9j\u00e0 mises en oeuvre ; ils se disperseront plus vraisemblablement\u00a0dans d’autres r\u00e9gions, cr\u00e9ant potentiellement des foyers de risques locaux ou r\u00e9gionaux. Pour\u00a0ceux d’entre eux qui choisiront de revenir, il conviendra d’\u00eatre s\u00e9lectif dans le traitement de ces\u00a0individus mais vigilants \u00e0 l’\u00e9gard de tous. Si certains expriment le d\u00e9sir de renoncer \u00e0 leur\u00a0engagement, et que d’autres reviennent pour des raisons de s\u00e9curit\u00e9, notamment les femmes et\u00a0les enfants, il ne faut pas pour autant c\u00e9der \u00e0 l’ang\u00e9lisme ; depuis sa cr\u00e9ation l’\u00c9tat Islamique\u00a0s’est structur\u00e9 pour frapper les pays occidentaux et les combattants europ\u00e9ens sont les\u00a0premiers vecteurs de cette menace globale. Ainsi depuis 2013, plus de 10% des revenants\u00a0fran\u00e7ais ont \u00e9t\u00e9 impliqu\u00e9s dans des projets terroristes. Face \u00e0 cela, nous devons nous garder de\u00a0solutions simplistes, voire contre-productives, comme la d\u00e9ch\u00e9ance de nationalit\u00e9 ou\u00a0l’interdiction du territoire, qui ne feraient que reporter le probl\u00e8me sur d’autres pays en privant\u00a0nos services policiers et judiciaires de la capacit\u00e9 de mettre ces revenants hors d’\u00e9tat de nuire.<\/p>\n La dimension europ\u00e9enne de la lutte contre le terrorisme s’impose progressivement comme une\u00a0r\u00e9alit\u00e9 face \u00e0 des fili\u00e8res et des r\u00e9seaux transnationaux<\/strong><\/p>\n La dimension europ\u00e9enne de la lutte contre le terrorisme s’impose progressivement comme une\u00a0r\u00e9alit\u00e9 face \u00e0 des fili\u00e8res et des r\u00e9seaux transnationaux. Outre le renforcement des contr\u00f4les aux\u00a0fronti\u00e8res et la cr\u00e9ation d’un PNR (Passenger Name Record) europ\u00e9en, qui devrait \u00eatre \u00e9tendu au\u00a0transport ferroviaire, maritime et terrestre, la mutualisation de capacit\u00e9s d’analyse et de\u00a0pr\u00e9vention des \u00c9tats membres est devenue une priorit\u00e9, avec la cr\u00e9ation d’une base de donn\u00e9es\u00a0et d’une plateforme d’\u00e9change et de traitement de l’information sur le terrorisme islamiste \u00e0\u00a0vocation op\u00e9rationnelle. Sur le plan judiciaire, les proc\u00e9dures de coop\u00e9ration et d’entraide en\u00a0mati\u00e8re p\u00e9nale devraient \u00eatre facilit\u00e9es et automatis\u00e9es. Dans ce domaine, la France devra avoir\u00a0un r\u00f4le moteur pour convaincre ses partenaires de mieux partager l’information.<\/p>\n Dans le domaine de la propagande djihadiste en ligne, la France pourrait \u00eatre \u00e0 l’origine d’une\u00a0initiative internationale visant non pas \u00e0 s’opposer frontalement aux grands acteurs de l’internet,\u00a0par ailleurs prot\u00e9g\u00e9s par leurs lois nationales, mais \u00e0 leur donner les moyens, notamment\u00a0juridiques, de lutter efficacement contre l’\u00c9tat Islamique virtuel. Il s’agirait de proposer \u00e0 l’ONU,\u00a0comme l’y autorisent les r\u00e9solutions du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 relatives aux sanctions contre les\u00a0organisations terroristes, la d\u00e9signation des organes m\u00e9diatiques ainsi que des publications\u00a0diffus\u00e9es sur internet et les r\u00e9seaux sociaux qui participent \u00e0 la propagande, au recrutement, au\u00a0financement, \u00e0 l’incitation, \u00e0 la facilitation et \u00e0 la pr\u00e9paration d’actes ou d’activit\u00e9s terroristes. La\u00a0La dimension europ\u00e9enne de la lutte contre le\u00a0terrorisme s’impose progressivement comme une\u00a0r\u00e9alit\u00e9 face \u00e0 des fili\u00e8res et des r\u00e9seaux\u00a0transnationaux. La d\u00e9signation de ces entit\u00e9s (une quinzaine d’organes m\u00e9diatiques et de publications)\u00a0\u00abassoci\u00e9es\u00bb \u00e0 l’\u00c9tat Islamique, constituerait un levier tr\u00e8s important pour assurer la suppression\u00a0des contenus par les acteurs de l’internet.<\/p>\n Un autre axe concerne le financement du terrorisme. En d\u00e9pit des revers militaires subis par\u00a0l’\u00c9tat Islamique et de la contraction de son assise territoriale, r\u00e9duisant m\u00e9caniquement son\u00a0acc\u00e8s aux ressources naturelles, l’organisation parvient \u00e0 maintenir un niveau de revenus \u00e9lev\u00e9\u00a0en pratiquant l’extorsion g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e, et en recourant \u00e0 des interm\u00e9diaires pour \u00e9couler ses\u00a0productions. Les sanctions adopt\u00e9es par l’ONU notamment le gel des avoirs, calqu\u00e9es sur celles\u00a0qui s’appliquaient \u00e0 al-Qaida, se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9es inefficaces contre le financement de l’\u00c9tat\u00a0Islamique, dont le mod\u00e8le \u00e9conomique est radicalement distinct. La mise en place d’un embargo\u00a0sous r\u00e9gime de l’ONU visant l’ensemble des ressources achemin\u00e9es et des transactions\u00a0effectu\u00e9es \u00e0 partir du territoire contr\u00f4l\u00e9 par l’\u00c9tat Islamique, permettrait non seulement de\u00a0sanctionner les \u00c9tats, entit\u00e9s ou individus le violant, mais surtout de garantir son effectivit\u00e9 par\u00a0les moyens de la coalition internationale, avec des exemptions humanitaires appropri\u00e9es. Une\u00a0telle mesure a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 mise en oeuvre par l’ONU en 1993 \u00e0 l’encontre d’un autre acteur non\u00e9tatique,\u00a0l’UNITA, qui exer\u00e7ait \u00e0 l’\u00e9poque un contr\u00f4le territorial sur des champs p\u00e9troliers en\u00a0Angola.<\/p>\n Sur le plan national, les r\u00e9cents attentats ont d\u00e9montr\u00e9 l’usage r\u00e9current, par les terroristes, de\u00a0moyens de paiement et de communication anonymes, et la facilit\u00e9 avec laquelle ils ont pu\u00a0d\u00e9jouer la vigilance des op\u00e9rateurs de cr\u00e9dits \u00e0 la consommation. Un meilleur encadrement de\u00a0ces services est devenu essentiel pour limiter l’anonymat, ainsi que des mesures visant \u00e0\u00a0renforcer les obligations de vigilance des acteurs concern\u00e9s. En raison de la nature\u00a0transnationale du terrorisme, de telles mesures devraient \u00e9galement faire l’objet d’une\u00a0harmonisation europ\u00e9enne pour \u00eatre v\u00e9ritablement efficaces.<\/p>\n Enfin, il conviendra de mieux garantir le respect de la dignit\u00e9 des victimes et de leurs familles,\u00a0tant dans le traitement m\u00e9diatique des attentats que lorsqu’il est port\u00e9 atteinte \u00e0 leur m\u00e9moire\u00a0par la contestation de crimes terroristes, dans des conditions s’apparentant \u00e0 une forme de\u00a0\u00abr\u00e9visionnisme\u00bb. La France s’honorerait d’adopter des dispositions sanctionnant ces atteintes\u00a0inacceptables, \u00e0 l’instar de ce qui est fait dans plusieurs pays, notamment en Espagne, dont le\u00a0code p\u00e9nal r\u00e9prime le fait \u00abde discr\u00e9diter, de m\u00e9priser ou d’humilier\u00bb les victimes du terrorisme\u00a0ou leur famille.<\/p>\n Jean-Charles Brisard<\/p>\n Publi\u00e9 le 19 avril 2017<\/p>\n
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